𓄧从当中国教育学校学校指数公式看上国教育学校学校“十三五”发展趋向——基于2021年版与2017年版IEC的比较

写作者介简：ꦍ张炜（1981-），男，湖北武汉人，湖北第二师范学院教育科学学院教授/博士，研究方向：教育经济与管理、教师教育。E-mail:nightfire1023@126.com。周洪宇，现任十三届全国人大常委会委员，湖北省人大常委会副主任，民进中央常委、湖北省委会主委。华中师范大学教育学院教授、博士生导师，长江教育研究院院长、国家教育治理研究院院长，国家教育信息化领导小组副组长，中国教育学会副会长，中国教育发展战略学会副会长。

摘    要：💦数据挖掘统计现时代背静下，我国的学前教育数据（IEC）是实现中国教育现代化发展和教育治理水平监测、追踪和历史比较的重要工具。基于2021年版与2017年版IEC结果的常模参照比较发现：“十三五”期间（2016-2020年），中国教育发展的整体势头向好，尤其是大部分中西部省区在教育软、硬实力建设、教育创新、教育生态及可持续发展等方面与省域头名（北京）的整体差距有所缩小；“十三五”期间中国31个省（不含港、澳、台）在教育法治、教育信息化、创造性教育产出等领域的发展卓有成效，而在教育投入、教育公平、中等职业教育和成人教育创新发展、大学生创业、教育生态等方面差距愈发凸显。分区域来看，东部、中部地区以及京津冀、长江经济带等战略区域的发展势头较好，而东北和西部省区教育发展整体相对滞后。

最为关键的词：我们教育辅导指数值;“十三五”;创造驱动;2021年版

一、数据说明书

🅷大的数据新时代图片背景下，国家文化教育指数值（The Index of Education in China，以下简称IEC）是实现中国教育现代化发展和教育治理水平监测、追踪和历史比较的重要工具。[1]IEC系列研究旨在通过常模（头名）参照性指数评价反映中国及其31个省域（港、澳、台除外）教育软硬件建设、教育治理和教育生态的发展情况。在指标体系上，IEC系列年度研究报告充分借鉴了经济合作组织的《Education at a Glance》、联合国开发计划署的《Human Development Report以及中国上海、江苏等地区的教育现代化评估的有益经验，[2]坚持新时代教育“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，采用德尔斐法（Delphi Method,DM）和层次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）确定其指数权重。[3]

🐻2023年版IEC是长江的教肓深入分析院自16年首个上线《中华的教肓标准值2015》后的第6个IEC月度深入分析该报告。2023年版IEC利用标准值化深入分析对2020（局部财务类标准为去年 ）全国的35个省域的教肓冶理能力素质及全方位的發展水平方向的全部、科学课衡量。2023年版IEC标准评价水平统计指标体系英文安全体系下列关于权重值的几乎情况下仍沿用2019、2020版IEC的标准评价水平统计指标体系英文安全体系[4]，其四级标准由的教肓發展标准值、的教肓研发标准值、的教肓正常标准值等三个标准值搭建；另一种级标准由投资规模度、国库投入度、水平度、图片信息度、公平性度、贡献奖度、研发度、创业人度、创立度、正常度、生理念、法制度等12个角度产生。除财务接待费等因信息信息滞缓所采用去年 信息信息外，结构性信息信息标准收采的时间段截止到于2020111月31日。

表1 中国教育指数指标体系及其权重 （%）

🙈通过“从起点看终点”的比较研究思路，通过将2021年版与2017年版IEC指数结果进行纵向比较，可反映“十三五”期间（2016—2020年）中国教育的整体状态和发展趋向。为了实现2021年版与2017年版的数据统计口径完全统一可比，本文以2021年版IEC的指标体系及其权重为参照标准，对2017年版IEC指标体系进行了相应调整：首先按照2021年版的标准，找到两个版本之间的差异主要在于公平度、贡献度、创新度等三个维度的三级指标及其观测指标设计——第一，在教育公平维度上，相较于2021年版，2017年版IEC在三级指标“高等教育入学机会公平”上缺乏观测指标“当年高考一本率”以及缺乏三级指标“学前教育入园性别公平”；第二，在教育贡献维度上，2017年版IEC在三级指标“科学研究贡献”的观测指标需要进行更新，即将原观测指标“公共财政预算中科研拨款”替换为“高等学校专利技术转让的实际收入”；第三，在教育创新维度上，2017年版IEC需要将三级指标“非学历教育发展”替换为“职业教育培训机构发展”，并将原观测指标“（非学历教育）资格证书培训情况、岗位证书培训情况”替换为“校外教师与专任教师比、教学设备资产占固定资产值比”。紧接着，按照上述指标体系，对2017年版IEC的部分数据进行了重新采集、测算和验算。此外，为了保障数据比较与分析的准确性，本文将测算结果保留至小数点后三位。需要指出的是，IEC系列研究中的指数值大小反映的是测算省域参照省域头名的相对位置，[5]其历史数据的纵向比较主要反映教育发展过程中各省域与省域头名之间的相对位置和相对速度——指数值增长，则说明该省域在一定期间内相对于省域头名教育某维度发展的相对速度更快，其系统位置排序可能提升（也可能持平、下降）；指数值下降，则说明该省域在一定期间内相对于省域头名教育某维度发展的相对速度更慢，而不是说明该省域教育发展出现倒退。

二、数值计算方法

⭕表2、表3、表4是2021年版（2020年）与2017年版（2016年）IEC的一级指标、二级指标以及综合指数的测算结果（指数值及排序）。  

表2“中国教育指数：发展指数”2016年与2020年的分维度（二级指标）指数数据比较

൲注：趋势指标值的指标值整合值=规模度*0.15+投入度*0.15+质量度*0.20+信息度*0.15+公平度*0.15+贡献度*0.20。按照国家统计局2011年的划分方法，东部地区含京、津、冀、鲁、苏、浙、沪、粤、琼、闽10省（市）；中部地区含晋、豫、鄂、湘、赣、皖6省；西部地区含川、滇、黔、藏、渝、陕、陇、青、疆、宁、蒙、桂12省（区）。长江经济带含沪、苏、浙、皖、赣、鄂、湘、渝、川、滇、黔11省（市）。#均表示均值，下表同。

表3“中国教育指数：发展指数”2016年与2020年的分维度（二级指标）指数数据比较

ꦓ注：选择本分析Delphi Method和Analytic Hierarchy Process确定的权重，中国教育指数（2021年版）创新指数综合值=创新度*29.70%+创业度*16.34%+创造度*53.96%；绿色指数综合值=健康度*55.00%+生态度*20.98%+法治度*24.02%。

表4 中国教育指数：2016年与2020年的整体（一级指标）指数数据比较

𒁏注：跟据本科研Delphi Method和Analytic Hierarchy Process确定的权重，中国教育指数（2021年版）的综合指数=发展指数*55.00%+创新指数*24.02%+绿色指数*20.98%。

三、大数据相对及结语

𝔉首，从始点（2016年）看终点（2020年），“十三五”期间，IEC综合指数的全国均值增长了0.101；其中，发展指数的全国均值增长了0.083，创新指数的全国均值增长了0.197，绿色指数的全国均值增长了0.102——整体而言，近5年来中国教育发展态势良好，尤其是教育创新和创造对教育现代化发展的拉动效应显著，而教育生态和教育可持续发展水平也在逐年改善。第二，“十三五”期间，中国东部地区教育发展依然快于中部地区、西部地区和东北地区。在中国传统经济区域中，“十三五”期间，东部地区IEC综合指数均值增长了0.201，中部地区IEC综合指数均值增长了0.109，西部地区IEC综合指数均值增长了0.029，东北三省则仅增长了0.002，反映出“十三五”期间，中国东北三省和西部十二省区教育发展相对滞后。从IEC的一级指标三大维度来看，“十三五”期间，东部地区IEC发展指数均值增长了0.112,IEC创新指数均值增长了0.638,IEC绿色指数均值增长了0.009，教育创新指数带动综合指数提升的势头明显；中部地区IEC发展指数均值增长了0.157,IEC创新指数均值增长了0.045,IEC绿色指数均值增长了0.120，教育创新发展略显不足；西部地区IEC发展指数均值增长了0.043,IEC创新指数均值降低了0.078,IEC绿色指数均值增长了0.194——其教育创新指数不增反降反映出西部地区教育发展缺乏创新动力；东北地区IEC发展指数均值降低了0.011,IEC创新指数均值增长了0.127,IEC绿色指数均值降低了0.036，反映出该地区教育发展维度不均衡，人口、投资、人才向南流失的状态已损耗到该地区教育可持续发展的综合实力乃至教育生态。第三，“十三五”期间，京津冀、长江经济带等国家战略区域的教育发展保持了良好态势。在国家战略区域中，“十三五”期间，京津冀IEC总指数均值增长了0.081，长江经济带IEC总指数均值增长了0.154。从IEC的一级指标三大维度来看，“十三五”期间，京津冀IEC发展指数均值增长了0.072,IEC创新指数均值增长了0.103,IEC绿色指数均值增长了0.157，其中河北的发展快于天津；长江经济带IEC发展指数均值增长了0.139,IEC创新指数均值增长了0.291,IEC绿色指数均值增长了0.099，其中东部的上海、江苏、浙江3省市主要依靠创新尤其是创造（产出、成果和应用导向的创新）驱动，中部和西部的其余8省市则主要依靠教育投入、教育信息化、教育生态改进推动教育发展。整体而言，长江经济带中的东部省市增长势头仍略优于中西部省区，其“创造驱动”教育发展的新时代发展趋向愈发明显。第四，从中国省域发展的情况来看，东南沿海发达地区在IEC综合指数、发展指数、创新指数等维度的发展上普遍优于中西部省份。“十三五”期间，IEC综合指数值显著增长（增长大于0.150）的省份依次为：浙江（+0.421）、广东（+0.379）、上海（+0.357）、江苏（+0.356）、河北（+0.277）、河南（+0.195）、山东（+0.180）、江西（+0.163）和湖南（+0.156);IEC综合指数值及其排序有所下降（下降大于0.050）的省份依次有新疆（-0.157,-6位）、陕西（-0.076,-1位）、吉林（-0.072,-0位）、湖北（-0.059,-1位）和四川（-0.052,-1位）。从IEC一级指标三大维度来看，十三五”期间，教育发展指数提升幅度的Top5依次为：河北（+0.318）、山东（+0.273）、河南（+0.271）、江苏（+0.258）和上海（+0.246）；降低幅度的Top3依次为：新疆（-0.137）、天津（-0.091）和海南（-0.057）。教育创新指数提升幅度的Top5依次为：广东（+1.493）、浙江（+1.396）、上海（+1.216）、江苏（+0.956）和福建（+0.698）；降低幅度的Top3依次为：陕西（-0.746）、四川（-0.462）和湖北（-0.328）。教育绿色指数提升幅度的Top5依次为：西藏（+0.712）、江西（+0.476）、甘肃（+0.442）、青海（+0.351）和云南（+0.308）；降低幅度的Top3依次为：上海（-0.246）、湖北（-0.162）和黑龙江（-0.136）。提升力分析显示：创新驱动的教育发展政策，生均教育投入持续增长，教育生态环境的逐年改善，以教育信息化助推教育质量与教育产出的提升等是上述Top5地区教育相对进步的主要原因。第五，从二级指标之间各省发展差距的比较来看，2021年版与2017年版IEC的12个二级指标度的差距（全国均值、极大极小值）相对较小（全国均值大于8.500，极大极小值之比小于2）的有健康度和生态度，而差距相对较大（全国均值小于4.500，极大极小值之比大于3）的依次为贡献度、创造度和投入度（2020年则包含创业度）。纵向历史比较发现：经过5年的发展，2020年中国教育发展在教育法治、教育信息化、创造性教育产出（教育创造、教育贡献、教育质量）等领域的治理取得了显著成效，省域间的教育发展水平差距有所缩小；然而在教育投入、教育公平、职业教育和成人教育体系创新、大学生创业、教育生态（教育行业经济待遇、中小学班额）等方面呈现出较为显著且正在拉大的教育发展水平差异的趋向。第六，从质量度、信息度、公平度、创造度、生态度、法治度等具有现代化属性（现代性）的重要维度来看，在信息度、生态度、法治度等发展维度上，中、西部省区具有现代化后发的相对优势。“十三五”期间，在教育质量维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：山东（+0.970）、广东（+0.769）、江苏（+0.722）、河南（+0.670）和河北（+0.669）；在教育信息维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：青海（+1.376）、西藏（+1.359）、宁夏（+1.303）、甘肃（+1.270）和陕西（+1.213）；在教育公平维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：江苏（+0.592）、陕西（+0.148）、黑龙江（+0.024）、山东（+0.005）和北京（+0）；在教育创造维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：上海（+1.492）、辽宁（+1.285）、广东（+1.282）、山东（+1.102）和云南（+0.677）；在教育生态维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：江西（+0.501）、安徽（+0.242）、湖南（+0.237）、河南（+0.234）和青海（+0.144）；在教育法治维度上，IEC值提升幅度的Top5依次为：西藏（+2.336）、甘肃（+1.588）、宁夏（+1.542）、河北（+0.975）和江西（+0.798）。第七，从IEC二级指数的历史比较结果中出现负增长的特殊角度来看，教育公平维度（26个省份）、教育生态维度（20个省份）、教育法治维度（14个省份）等位列前三。如此大范围的省份出现IEC指数的负增长说明了相对于省域头名（北京），全国有不少地区在教育公平、教育生态、教育法治等维度上发展相对缓慢和滞后。整体而言，通过2021年版与2017年版的IEC指数结果的比较分析，可以得出结论如下：第一，“十三五”期间，中国教育发展的整体势头向好，尤其是广大的中西部省区在教育软、硬实力建设、教育创新、教育生态及可持续发展等方面与省域头名（北京）的整体差距有所缩小。第二，中国各省在教育信息化、教育创造和教育法治等方面治理卓有成效，各省域与省域头名（北京）整体差距正逐年缩小；“创造驱动”与教育的产学研用一体化已经成为中国教育现代化发展的重要驱动力。第三，中国各省域间在教育投入、教育产出与贡献、教育创新与创业、教育公平等方面的发展依然参差不齐，省域间整体差距还有所扩大。第四，区域发展上，中国东部地区、京津冀和长江经济带发展势头良好，上海、江苏、浙江、广东等地通过教育创造与教育“投入—产出”端口的发力，进一步缩小了与北京在CEI指数值上的差距；中国中部地区发展势头较好，以河南、安徽、湖南、江西等为代表的中部省份在教育创造维度、教育生态维度、等方面持续进步，为“十四五”期间新时代中部教育崛起奠定了坚实的发展基础；中国东北和西部的部分省区教育发展依然相对滞后，并在教育创造维度、教育投入与贡献维度、教育质量维度、教育创新维度、教育生态维度等方面与东部省市的整体差距还有逐年拉大的趋势。

四、“十四五”发展建议

🌊“十六七”过程中内，公布及安徽各市市市（区、市）应进一个步骤贯彻体现条件“我国有有内地幼教如今的化2035”“幼教大国”等部委幼教未来成长的很大成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标，进一个步骤升级“划分安全的管理线上营销、难点优先选择权”的网站构建规范，线上营销我国有有内地省域幼教变得一视同仁公正合理、更有产品级别、更可快速的未来成长：第1 ，始终如一“创立win7驱动安装软件”与幼教的产学用一起机式化，始终如一努力问题向导型线上营销幼教消息内容化未来成长，始终如一产品级别向导型和生爆出向导型的幼教未来成长规范。“十五五”过程中内，IEC数据的较探析良好声明书，我国有有内地幼教未来成长在幼教创立基本要素、幼教消息内容化基本要素、幼教产品级别基本要素、幼教贡献度基本要素等几个这的地方得到了相关性逐步开发，安徽各市市市域间未来成长级别的相差太大慢慢地缩减，为了成型了我国有有内地幼教综合的如今的化未来成长的不确定性狠抓爆发力。东北部好点落后地域间常见用“创立win7驱动安装软件”与幼教的产学用一起机式化做到指标IEC数据值的综合的大幅提高自己自己；中西医部等欠好点落后的中南部划分则常见用幼教消息内容化体统配置网站构建和幼基础性理论文化艺术培养教学科多元化加盟未来成长来做到指标的IEC数据值的综合的大幅提高自己自己。所述出色相关成就进一个步骤表现形式，“十六七”过程中内我国有有内地幼教未来成长必要始终如一走产品级别向导型和生爆出向导型的未来成长道路施工。第二步，在部委成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标区城未来成长几个这的地方，进一个步骤线上营销津京冀和长江资金带安徽各市市市域一起机式化分工协作，更是要格外重视注重重量幼教分工协作未来成长原则的确立。“十五五”过程中内，IEC数据的较探析表现形式，津京冀和长江资金带等部委成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标区城未来成长趋近好点，成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标区城内的幼教欠好点落后省区的IEC做到指标了相关性生长。下一个步骤，应进一个步骤确立成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标区城内的幼教分工协作未来成长原则，调查性成立公司津京冀幼教一起机式化未来成长探析中央和长江资金带幼教分工协作未来成长探析中央，准时开设幼教政府行业乃至每一位员工诉讼处部们、幼教进步计划受众规划咨询有关的中南部划分幼教未来成长相关成就座谈会和调查，以探析促方式 ，以探析促分工协作，以探析促改制，以探析促未来成长。三，在省域未来成长几个这的地方，以网站构建幼教强省（民族新疆维吾尔基层民主区、政府行业乃至每一位员工诉讼区）、高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教强省（民族新疆维吾尔基层民主区、政府行业乃至每一位员工诉讼区）为导向，有助于安徽各市市市级幼教政府行业乃至每一位员工诉讼处安全的管理部们和探析构造大幅提高自己自己看齐学习意思、难点意思，真实提高自己自我的幼教冶理如今的化级别。“十五五”过程中内，IEC数据的较探析良好表现形式，安徽各市市市在IEC三数据和12个幼教基本要素的未来成长级别上参差不一，且IEC数据值生长条件不一，表现形式出安徽各市市市幼教冶理效果的性别差异还较相关性。“十六七”过程中内，安徽各市市市应以网站构建幼教强省（民族新疆维吾尔基层民主区、政府行业乃至每一位员工诉讼区）、高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教强省（民族新疆维吾尔基层民主区、政府行业乃至每一位员工诉讼区）为时机，为统等和线上营销每项幼教企事业如今的化未来成长的成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标指标导向，真实有助于幼教政府行业乃至每一位员工诉讼处安全的管理部们和探析构造开设看齐学习探析、难点探析，良好大幅提高自己自己自我的看齐学习意思、难点意思，根据体统、学科、有面向性的探析，成型有的地方和区城广州特色的幼教“划分安全的管理线上营销”“补交难点”对策，在成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标管理决策、成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标线上营销、成长全球竞争进步计划受众规划方式 指标快速执行和学科指导意见层面应用上建全如今的幼教冶理制度，大幅提高自己自己幼教冶理的如今的化级别。第四点，在“划分安全的管理线上营销”对策上，应侧重网站构建高产品级别的高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教制度，缩减权利幼教乡野相差太大，狠抓行业技能幼教和一辈子幼教制度学科多元化未来成长。会因为高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教在幼教人员养育、学科探析、市场经济各界服务的等主耍职责做到指标的生爆出端口处，其产品级别级别的多少关键了幼教综合的产品级别十分生爆出级别的多少。“十五五”过程中内，IEC数据的较探析良好表现形式：高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教的资源性方式 、产品级别及生爆出级别是做到指标IEC数据值生长的常见win7驱动安装软件力——因而在“十六七”过程中内，部委和安徽各市市市（民族新疆维吾尔基层民主区、政府行业乃至每一位员工诉讼区）应侧重网站构建高产品级别的高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教制度。末尾，在权利幼教几个这的地方，则应侧重线上营销乡野幼教复兴，更是要格外重视在幼教财务预算行业性劳务费财务预算投身、讲师定向生展现给和能够摄入、幼教消息内容化的资源性支持软件和基础性理论文化艺术培养教学改制等几个这的地方确定学科多元化和调查性。在行业技能幼教和一辈子幼教制度网站构建上，应侧重营造环境平等原则、谐和的未来成长风气，线上营销行业技能幼教和一辈子幼教制度在未来成长核心价值、美术师资队伍建设模型、专业的未来成长原则（升学考试立交桥、行业技能培养与未来成长等）改制，做到指标行业技能幼教和一辈子幼教制度的学科多元化未来成长。第二，在“补交难点”对策上，应侧重改进措施幼教一视同仁公正合理、网站改进幼教防水、线上营销幼教法制。“十五五”过程中内，IEC数据的较探析表现形式出我国有有内地幼教未来成长难点常见集中在在幼教一视同仁公正合理、幼教防水、幼教法制等基本要素。为，应用以上改制来做到指标“难点补交”：先要，升级并体统保护乡野权利幼教财务预算行业劳务费财务预算投身的生长波动要高于城市中南部和村镇的中南部划分；确立产品级别成本费用评介原则，狠抓乡野幼教财务预算行业财务预算投身的学科正确；还有基础性理论上，网站改进高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教招收考生统等原则，狠抓幼教欠好点落后的中南部划分考生高基础性理论文化艺术培养教学校学校学校幼教升学时机的对应一视同仁公正合理。首先其次，优先选择权保护和体现权利幼教周期讲师资金实力社会地位、市场经济各界实力社会地位的新规指标，建立健全幼教欠好点落后的中南部划分讲师展现给原则，严防班额。末尾，怎样努力问题向导型线上营销幼教部们“放管服”改制，良好线上营销法制数据的“余杭相关成就”[6]，线上营销幼教法制评定数据与（质与量）混和式的探析与实际趋势努力问题向导型，为了为逐步线上营销“应当制教”“应当制校”趋势“共治”和“善治”打下基础性夯实基础性理论。

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